让最优秀的教师教出更优秀的学生 ----兼谈《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》贯彻落实建议
1月20日，党中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，这是新中国成立以来党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的里程碑式政策文件。这是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，立足新时代作出的重大战略决策，将教育和教师工作提到了前所未有的政治高度，对于建设教育强国、决胜全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。 《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》的新亮点与新突破主要有： 1.空前重视教育和教师的地位和作用。 强国必先强教，强教必先强师；教师强则教育强，教育强则国强。《意见》用了“重大政治任务和根本性民生工程”、“重点支持战略领域”、“三传播”、“三塑造”、“三基石”、“三优先”、“三感”等词语来概括教师的地位、作用与意义。 “各级党委和政府要从战略和全局高度充分认识教师工作的极端重要性，把全面加强教师队伍建设作为一项重大政治任务和根本性民生工程切实抓紧抓好。” “坚持教育优先发展战略，把教师工作置于教育事业发展的重点支持战略领域” “教师承担着传播知识、传播思想、传播真理的历史使命，肩负着塑造灵魂、塑造生命、塑造人的时代重任，是教育发展的第一资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石。” “优先谋划教师工作，优先保障教师工作投入，优先满足教师队伍建设需要。” “尊师重教蔚然成风，广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，教师成为让人羡慕的职业。” “把党的政治建设摆在首位”，“实施教师党支部书记‘双带头人’培育工程”，“把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成教学、科研、管理骨干的‘双培养’机制”。“加强理想信念教育，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想”，树立好“四观”（历史观、民族观、国家观、文化观），增强“四信”（道路自信、理论自信、制度自信、文化自信）扎根中国大地，办好中国教育。 师德师风建设上，要“两化”（推动师德建设常态化长效化），“四以”（以德立身、以德立学、以德施教、以德育德）、“四统一”（教书与育人相统一、言传与身教相统一、潜心问道与关注社会相统一、学术自由与学术规范相统一）做“四有”好教师，做“四个引路人”（全心全意做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人）。还要开展教师宣传国家重大题材作品立项。加强对教师思想政治素质、师德师风等的监察监督，推行师德考核负面清单制度，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制，着力解决师德失范、学术不端等问题。 3.空前重视教师专业素质能力提升。 一要明确目标。五年目标：教师培养培训体系基本健全；到2035年，教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升，培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。造就党和人民满意的高素质、专业化、创新型教师队伍。 二要加强培养培训。推进教师培养供给侧结构性改革，加强各学段高一层次学历培养（学前专科、义务教育本科、高中研究生层次）。文件中关于教师培训关键词：1.全员（培训对象）；2.混合式（方式）；3.结合实际（内容）；4、高质量（方向）、提升教学水平（目的）；4、自主选学（内部动力机制）、学分银行与学历非学历衔接立交桥（外部动力机制）；6.机构健全和整合、培训者队伍专业化（保障）；7.继续国培；8.鼓励海外;9.加强校长重点是乡村骨干校长和名校长培训、幼教全员培训和职教“双师型”培养培训等。 4.空前重视解决教师管理顽疾。 目标是：分类施策，“四个一批”（重视专业发展，培养一批教师；加大资源供给，补充一批教师；创新体制机制，激活一批教师；优化队伍结构，调配一批教师），建立事权人权财权相统一的教师管理体制。 盘活事业编制存量，创新编制管理，省级统筹、市域调剂、以县为主，动态调配，严禁挤占、挪用、截留编制和有编不补。实行义务教育教师“县管校聘”，实行教师聘期制、校长任期制管理，推行中小学校长职级制改革，建立符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系，坚持德才兼备、全面考核，突出教育教学实绩，引导教师潜心教书育人。 5.空前重视提高教师待遇。 一是确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位。突显教师职业的公共属性，强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责，强化教师的“四大责任”即强化国家责任、政治责任、社会责任和教育责任，提升教师的“三大地位”即政治地位、社会地位、职业地位，吸引和稳定优秀人才从教。 二是提高并保障中小学教师待遇。健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。大力提升乡村教师待遇，鼓励有条件的地方提高补助标准，加强乡村教师周转宿舍建设，从生活、培训、表彰奖励等方面帮助乡村青年教师解决困难。依法保障和落实民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、科研立项等方面享有与公办学校教师同等权利。提升教师社会地位，大力宣传教师中的“时代楷模”和“最美教师”。开展国家级教学名师、国家级教学成果奖评选表彰，做好特级教师评选，，做好乡村学校从教30年教师荣誉证书颁发工作。建设现代学校制度，体现以人为本，突出教师主体地位，落实教师知情权、参与权、表达权、监督权。 根据“优化经费投入结构，优先支持教师队伍建设最薄弱、最紧迫的领域，重点用于按规定提高教师待遇保障、提升教师专业素质能力”的要求，我想重点就教师专业发展和待遇提高提如下建议： 1、建机构，机构抓。从上至下，建立健全隶属于当地教育行政部门直管的、具有独立法人资格的中小学教师继续教育中心或中小学教师发展中心，切实做到有专业的机构主抓教师职后培养培训工作，以体现“40年从教生涯”终身学习的重要性，也是通过培养培训把教师引到专业发展的这条幸福道路上。具体来说，要切实做到“五有”，即有机构、有人员（专业培训者乃至教师培训师）、有经费、有场地设施、有有效活动。机构建立后，要结合信息社会的要求，统一建立教师网络研修社区，为实现随时、随地、随意的学习奠定基础；其次，要研究制订具有湖北省特色的教师继教学时与学分转换办法，打通非学历教育与学历教育相互融通的渠道，探索建立“学分银行”，构建继续教育学习的立交桥；第三，要狠抓校本研修，努力使每一所学校成为教师的专业发展学校；第四，要按预算法规定足额保证教师继续教育专项经费。 ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ 2、细阐释，明身份。要进一步明确教师的“教育公务员”身份。《意见》确立了公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，还需要进一步明确、具体。《意见》与过去提法没有变化，还是很宽泛。根据有关界定，国家公职人员包含：一、依法履行公共职务的国家立法机关、司法机关、行政机关、中国共产党和各个民主党派的党务机关、各人民团体、事业单位。二、依法履行国有资产保值增值工作、管理和使用公有财产的国有（集体）企业工作人员。三、其他公职人员（但必须同时具备三点：1、单位是公有性质。2、本人为在编人员。3、依法履行职务）。 国家公职人员的概念内涵和外延，也在随时代和国家形势发展而不断变化。公职人员核心的东西是所谓的“公职”概念，“履行公职”这个概念非常广泛，核心词是“公职”，就把很多单位的人员都包含进来了，比如政府序列以外的人员，如果他也是在履行公职，同时又占有编制，财政上负担他的工资福利，他就是公职人员。显然公职人员的范围要大于国家公务员。在我国，公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。而公办中小学教师虽然与其他职业一样，但他与国家公务员极其相似，指“依法履行公职、纳入国家公益一类编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”，完全可以将公办中小学教师划入“教育公务员”编制，以与他从事职业的崇高性、公益性、法定性、特殊性相匹配。根据《公务员法》第一百零六条：“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。”为此，在现行事业单位中，仍然有“参公”事业单位，而公办中小学为国家公益一类事业单位，也具有一定公共事务管理职能（学生学业传授与管理），为何公办中小学教师就不能成为参照公务员管理的“教育公务员”呢？因此，建议省、各地在具体制订政策，一定要对此明确，把教师与其他职业区别开来，切实体现教师的“教育公务员”身份，否则又将得不到具体落实。 ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ 3、保待遇，提收入。当前更为紧要的是要采取得力措施落实“中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平”。现实情况是，大部分中小学教师，尤其是义务教育公办教师，与当地公务员收入水平相差甚远，有的甚至同等资历条件下与当地公务员相比相差一半以上，因为奖励项目、标准、经费保障渠道不一样。因此要健全教师工资保障长效机制。事实表明，经济待遇在一定程度上反映着职业的社会地位。当前我国教师平均工资水准是参照当地公务员平均工资水准而定的，而地方在具体执行这项工资政策的过程中，主要考虑了基本工资部分，而同样作为薪酬部分的津补贴、奖金以及作为工资待遇补充延伸部分的社会福利待遇等并没有考虑进去。因此，虽然国家先后于1987年、2009年（限于义务教育阶段）、2016年连续三次对中小学教师（包括幼儿园）现行基本工资标准提高了10%，但一旦综合各项收入，教师的综合收入就偏低。这是造成教师职业吸引力不高的主要原因。基于这一现实，《意见》提出要健全教师工资保障长效机制，具体将建立教师工资水平与公务员基本工资、津补贴、奖金同步调整的联动机制，以确保教师工资水平不低于或者高于当地公务员平均工资水平。建议调整完善教师绩效工资政策。目前，我国的绩效工资制度设计过于依赖单一的绩效考核模式，导致绩效工资的激励效果并不明显。综合考虑绩效、晋升、教龄以及政策福利等因素，可以通过系统设计，发挥整体效用。今后需要淡化单一以提高工资为导向的具有竞争性、短期性的绩效薪酬制度，探索实施以教师专业发展为导向的薪酬制度，即重新设计工资结构，探索构建集绩效、晋升、教龄以及政策性补贴为一体的综合化的教师工资结构体系，并进一步探索将能力、职责、业绩通过合适的考核评价方法反映到工资待遇当中，真正构建起适合教师职业特点的工资激励机制。 ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ 4、尊规律，回本真。遵循教育规律和教师成长规律，彻底扭转各级党委政府的教育“政绩观”。特别是主要官员，不能将升学率作为政绩观，更不能将升学压力转嫁于教师。 ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ 5、权统一，增活力。将涉及学校和教师的人权、财权、事权还给教育行政部门和学校，切实体现依法办学、依法治校。如将散落于相关部门的编制、职称、经费集中于教育部门，真正实现事权人权财权相统一。而目前教育部门和学校更多的是只有事权，由此束缚了教育部门和学校深化教育教学改革的深入推进，无法激发改革活力，无法实现依法办学、依法治校，体现办学自主权、治校自主权。 ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ 如此，真正实现让优者从教、教者从优，让“教师成为让人羡慕的职业”成为现实。如此，才能将科学的中华民族伟大复兴梦的路径得以实现，即“高的工资收入＋强的教师教育”→“强优教师队伍”→“强优的学生”→“强优的教育”→“强优的国家”→“实现中华民族伟大复兴中国梦”，从而让最优秀的教师教出更优秀的学生，则教育兴则国兴则国强也。
原标题：【光明锐评】请善待为我们接续文明香火的人
作者：许言悟
昨天（5月27日）起，有关安徽六安的金安裕安两区及其所辖乡镇的教师向当地主管部门集体讨要被拖欠一年多工资的短视频和其他社交媒体信息在网络快速传布，占居热搜榜首位。
这些让人不禁泪目以对的教师集体讨薪的短视频和社交媒体信息颇具震撼力。不说经济发展成就，也不说物质实力基础，甚至也不论教育已成为家家户户念兹在兹的重中之重，只是在扶贫都已进入到入户到人的精准阶段之时，其薪资有国家财政保障的教师，竟然为拖欠工薪而发出公开吁求，这无论如何都是一件令人羞耻的事情。
拖欠教师工薪，而且长达一年之久，如果被坐实，这种行为不仅违背《宪法》规定及其相关原则，也违反《教育法》《教师法》和《民法》。因之，拖欠教师工薪行为，其背后是拖欠教师工薪者没有一点法治意识的现实，是拖欠教师工薪者所在地社会治理状况的反映。一个地方，只要存在拖欠教师工薪这种事情，人们便可以由此作为观照此地社情政情的逻辑起点。
安徽六安，有记载的可溯及历史久远。有记载称六安地区成规模的教育（书院）始于宋代。当今声名远播的毛坦厂中学就坐落在六安。这样一个人文历史悠久的地方，其文化和文明香火的接续，靠的正是上述那些集体讨薪的基层教师。六安乃至整个中国的文化和文明的香火，之所以千百年来袅袅升腾、绵延不绝，也正是因为在最基层，存在着大量虽自身生活卑微但却矢志为文明接续香火的人。
可以想象，即使不欠薪，当今财政为六安那些集体讨薪教师所支付工薪，也绝对不是可使其生活达至“中产”阶层的报酬。从社交媒体上集体讨薪教师发表的图文等信息看，这些教师的工薪水平，在当今经济发展的背景下，也真的不过是把“香火钱”而已。劳者有偿，欠债还钱，这些自古以来的人类社会通行的公理道德，怎么于历史悠久的六安今日，竟然行不通了呢，这其中道理究竟何在？
令人分外感伤和愤慨的，还是那些短视频和图片中的集体讨薪教师被粗暴对待的情形。对此，人们不禁要问，任何接受过哪怕是小学阶段教育的人，怎么能毫无忌惮地对那些被欠薪的教师出手动粗？然而，也正是这种讨薪及讨薪者被粗暴对待的图景所反映的闭合环链，尤其令人不敢接受：欠薪者以及对被欠薪教师动粗者，他们实际上却都是香火接续的受益者，甚至是受益者中的佼佼者……
40年前，迈开中国改革开放第一步的农村改革起始于安徽。在小岗村农民按上血手印的誓言书上那些歪七扭八的文字中，我们尚能依稀嗅出文明香火的气味。在安徽农民率先出走他乡，以劳动换取报酬的大潮中，我们看到了文明香火升腾的力量。在几千万留守儿童家长，不惜忍受骨肉分离而寄回家中供子女求学生活的费用中，我们找到了文明香火不断的根由。然而，现在，那些要划亮火柴点燃香火的人，那些蜡炬成灰接续香火的人，却因为“香火钱”而无以为续，这叫人于心何忍，于心何安。
5000多年的文明史，可以生息接续，可以在甚至偏远蛮荒之地中扎根延续，世代之间，该有多少以接续香火为己任的人。香火在，斯文就在，文化就在，文明就在。不用说“再穷不能穷教育”，只要天经地义的劳者得其酬成为天经地义，文明的香火就能接续。
http://mini.eastday.com/a/n180528132608133-4.html
昨天（27日）上午，六安市部分学校教师因待遇发放问题，集体“上街”，引发社会强烈关注。此后，流言相伴相生，且不胫而走。比如，网络有传“六安教师维权遭警方殴打”等。
刚刚，六安市警方发布通报，就今天上午的维权事件做了回应。
关于六安教师维权处警情况的通报
5月27日上午，六安市金安、裕安两区部分学校40余名教师因待遇发放等问题，到六安市政府南大门聚集上访。接警后，六安市公安局组织警力进行劝导处置。部分上访教师聚集滞留在市政府南大门，拒不听从工作人员劝导，严重扰乱公共秩序。后在民警多次劝离无效的情况下，公安机关对少数行为违法人员依法带离现场后，当天下午三点前已全部交由其所在学校负责人带回。在执行警务过程中，如果民警有殴打教师的行为，我们诚恳欢迎当事人帮助指认举报，我局将依法严肃处理。对于网曝的“六安教师维权遭警方殴打”的微信，我局已在组织调查核实，调查结果将及时公布。
六安市公安局
2018年5月27日
延伸阅读>>>>>>六安教师维权，真相不是瓜片
小地方上头条，一般没好事，安徽六安除了六安瓜片，存在感并不强，一起教师维权事件，把茶乡推上了风口浪尖。
不信谣不传谣，首先参考官方通报，六安公安局发布：40余名教师因待遇发放等问题，到六安市政府南大门聚集上访……拒不听从工作人员劝导，严重扰乱公共秩序……对少数行为违法人员依法带离现场……如果民警有殴打教师的行为，我们诚恳欢迎当事人帮助举报指认……
通报说得有理有节，十分诚恳，当然这是第二次改版润色后的通报，第一次就不那么诚恳，结尾扬言要对“个别网民”造谣进行追究，好生怕怕。手快的网友还有截图。
真正的霸气不在于细枝末节，而在于给事情定性的权力，说你违法你就违法，说你造谣你就造谣，说是劝导就是劝导，说是带离就不是殴打……
教师讨薪是否违法？聚集到政府门口是否违法？——恐怕任何一部法律，都不敢认定上述行为违法，但是“扰乱公共秩序”就是违法，这个含义非常不明确的大筐，就可以治疗一切不服，封堵一切法定权利的漏洞。
警方不该先伸手向群众要证据，应该首先出示处警执法的依据，应该首先出示老师们“扰乱公共秩序”的违法证据，是砸车了？还是扔酒瓶子了？——不妨公示一下违法分子猖狂的照片？
有嘴不代表真相，有图才有真相。可惜网络上流传的照片和视频，无法反映出教师们的野蛮行为，而只有在强大的警力下挣扎的画面……这些这画面令人颇感痛心。虽然教师不再是神圣的代名词，但是这个身份依然残留着尊严，警方家里也会有小孩，将来如何向孩子交代“我铐走过你们的老师”？
教师是吃财政饭的，教师讨薪，不上政府门口去哪？开发商也不可能管啊？
教师沦落到讨薪的地步，本身就令人唏嘘。国家政策要求教师的待遇不低于公务员，但现实中从未见过公务员讨薪，只有讨薪的教师层出不穷。
再穷不能穷教育，克扣教师待遇的恶果，会直接传递到每一个孩子身上。中小学违规补课、乱收费层出不穷，一部分根源就在于教师待遇没有保证。
解决问题不能只靠警力。讨薪问题其实是最容易解决的问题，民工讨薪，叫来开发商承包商包工头三方一对，当场承诺，现场发钱，很快就皆大欢喜……在中央三令五申之下，地方政府早已拥有处置这类问题的充足经验，一般不会单方面“解决”讨薪人员。
为什么轮到教师讨薪规矩就变了？不叫教育局领导现场沟通，却直接把讨薪者驱离？农民工的工资不能拖欠，难道教师的工资就能拖欠了？是不是也需要中央出台专门文件？
先不要说教师违法，在教师“违法”之前，有没有相关部门违法违规在先？不只是警方，当地教育部门也应该出来解释一下。
再回到警方那封诚恳的通报，就连“诚恳欢迎当事人帮助举报指认”这句最诚恳的客套话，也让人觉得像个笑话。反映真相的现场视频，群众上传一次被删一次，然后又伸手向群众要“证据”？
网传的截图已经能说明一部分问题，警方七手八脚控制手无寸铁的女教师等画面十分感人，虽然严格来说这不能算殴打，但是跟所谓“劝导”恐怕也有相当距离。
六安瓜片天下闻名，但是不要把网友当傻瓜，流传的照片那么多，为何不能先解释一下？还跟群众伸手要什么证据？
事情闹这么大，总有人违法，如果不能证明教师贪婪、胡搅蛮缠，那么教育部门就要为克扣钱粮付出代价；如果不能拿出教师们扰乱秩序的过硬证据，非法限制公民人身自由才是更严重的违法。
名茶摘下树之后，总要在锅里捻揉翻炒，最后让人看不出树叶的样子。然而真相不是六安瓜片，请不要用这翻云覆雨的手法。
作者：纸上建筑
2018年5月28日
六安教师集访事件背后的基层治理困境
http://news.ifeng.com/a/20180530/58501650_0.shtml
沸沸扬扬的六安教师集访事件持续在网络发酵。
事情并不复杂。5月27日上午，一则安徽省六安市部分学校教师，集体向当地主管部门“讨薪”的短视频，在网上传播开来。视频中，教师还与民警发生了冲突。辛勤的园丁被拖欠工资？还与民警起冲突？裹挟着这样两种情绪，这一事件在网络上不断被传播，长期占据微博热搜。网友们也纷纷对此表示愤慨，指责地方政府涉嫌违宪违法，当地警察有辱斯文。
事件发酵了两天后，昨天傍晚，六安市政府终于做出正面回应。此前，当地公安局、政法委也对此作了回应。
事已至此，相信当地政府正在尽力化解矛盾。不过，管中窥豹，此事其实深刻展现了新时期社会主要矛盾的变化，以及矛盾化解的困难所在。
一言以蔽之，基层治理现代化任重道远。
对此，我们请到了有着丰富基层调研经验的武汉大学中国乡村治理研究中心研究员、博导吕德文，请他谈谈自己的看法。
焦点
就事论事，为什么会存在所谓的教师集访事件？
当地政府在通报中直接指出：本次集访的诉为“要求发放一次性奖励”。这一点，同集访教师所说是一致的。
所谓一次性奖金，即行政机关、企事业单位等扣缴义务人，根据全年经济效益和对雇员全年工作业绩的综合考核情况，向雇员发放的一次性奖金。对此，安徽省也颁布了相应的政策。
根据公开资料：
为严肃收入分配政策，规范收入分配秩序，经省委、省政府同意，从2016年1月起，安徽省省人社厅会同省财政厅对驻肥省直机关事业单位一次性工作奖励进行了规范。同时，按照分级负责的原则，省辖市可结合各自经济社会发展状况及相关规定对本地机关事业单位的一次性工作奖励予以规范。
请注意，这里提到了很重要的一点，“结合各自经济社会发展状况”。也就是说，这个政策在执行的时候，不同时区域是存在尺度和时间差异的。
从媒体透露信息，2017年年底，合肥、芜湖等财政条件较好的地方，已经对教师兑现了一次性工作奖励。数额还不小，每年35000元左右。而其它地区限于财力不足，暂时还没有实施。
此外，不同群体之间，执行的尺度和时间也不一样。如文件规定：一次性补助是针对省直机关事业单位的，其受益主体是政府公务人员。但对于省辖市而言，主要的受益群体却是医生、教师。事实上，绝大多数中西部农村地区，其财政负担主要是这两个群体。
对于诸多“吃饭财政”的县市而言，先补助公务员，再补助教师，分步实施，或许是一个极其普通的操作。正因为如此，随手搜索一下教师维权事件，你会发现，他们大多发生在县市一级。比如，在2014年到2015年，湖北、黑龙江、河南等地都先后发生过类似事件。
从我们的调研来看，普通中西部地区教师和其它公务人员的工资通常为3000-4000元/月，比如前段时间安徽歙县上班时间跑滴滴被抓的副镇长，自曝每月工资就3000元左右。可见，安徽省的这次利益调整不仅涉及面大，且程度深。统一的政策差异化执行，当然会引起受损群体（显然主要是农村教师）的反弹。
其实，早在2017年11月8日，安徽就发生过类似事件。巢湖四学校约80名教师到巢湖市政府集体上访，要求与当地公务员同等享受“一次性工作奖励”。据媒体报道，安徽省教育厅直接介入此事，并专门给省政府写了一个报告：
可见，六安教师集访事件，并非突发事件；亦非毫无预警。就逻辑而言，只要利益调整不到位，事件就有发生的必然性。
困境
不过，六安集访事件折射出的基层治理困境，却不得不引起我们重视。
最突出的，就是政策统一与区域差异之间矛盾。其实，不单单是教师待遇，其它很多政策，到税费改革以后，都越来越具有“国家化”特征，强调政策统一性。问题是，各地的经济发展水平很不一样，短时间内统一执行肯定会有困难。
但是，与以往不同的是，现在是一个信息社会，一个地方执行了，另一个地方不执行，就一定会出现不公平感。因此，矛盾就出现了。对于地方政府而言，从政策执行的有效性看，分步骤、渐进式、差异化地执行，是合理的；但从政策执行的公平性来看，这一做法已经不现实。
基层待遇问题，也是公众关注的重要焦点。这次事件中，教师最根本的出发点，就是提高收入。不可否认，很多地方的基层公务人员及教师、医生，待遇确实比较差。
不过，问题也要一分为二地看。一方面，横向比较，中西部地区的基层公务员，以及老师、医生等待遇差，是普遍问题；但另一方面，无论是从待遇还是社会地位来说，公职人员都在当下都算是社会精英，其生活满意度并不算低。
所以，提高基层待遇没错，但也要客观理性看待。如果在地方政府无财力承担的情况下，一定要比照发达地区和城市，其实也有问题，很容易人为制造其它社会矛盾。须知，在这次事件中集访的六安老师，讨的并非是拖欠的工资，而是新增的一次性工作奖励。这对老师而言是新增利益，但对地方政府而言，却是一笔额外财政负担。
性质
从这个意义上来说，六安教师集访事件，本质上是维权事件。
几个特点可以佐证。一方面，集访的教师展现了极强的权利意识。就目前的信息看，他们并未使用传统意义上的“诉苦”等底层话语，而是选择了权利话语；
其次，他们还有很强的组织性。合理推断，六安教师集体上访不是第一次，事前也应该和相关部门沟通过。此次事件中，市政府有关负责同志已然现场接访，但最终事情还是“闹大了”；
再次，上访教师具有明确的“法人”意识。过去，很难想象体制内的人员会聚集上访，因为所有诉求都在组织内部解决了。但在开放社会中，哪怕是组织成员，也有独立行动，对自己行为负责的权利。且，组织不能随意干涉其合法行为。
这种改变，其实深刻展现了我国社会转型期的一些特征。
为什么这么说？
在税费改革之前，乡村教育主要依靠农业税费统筹解决。哪怕是教师经常被欠薪，且时有上访事件发生，却很难说这是一个权利问题。因为，对于当时的教师而言，“讨薪”就是讨口饭吃。这个道理同样适用于别的利益群体。因此，地方政府化解社会矛盾的唯一办法，就是发展经济，增加财政收入。
但随着农村税费改革，农村医疗、教育等社会事业的发展，加上政府运转主要依靠财政转移支付进行，在很大程度上化解了地方政府的财政压力。与此同时，社会各个群体的生活水平也得到了极大提升。教师群体，无疑也受益其中。
问题在于，当各个利益群体的吃饭问题得到解决，权利意识已然觉醒之时，很多中西部地区的财政仍然是“吃饭财政”。“吃饭财政”下的地方政府，其回应社会诉求，调配各利益群体的关系的能力，显然是比较低的。从六安集访事件中可见，教师的诉求，是参照别地标准，与当地公务员同等享受“一次性工作奖励”，且援引了相关法律法规，对当地政府的处理能力要求很高。
在这个意义上，我们需要同情性理解教师的权益诉求，但将之想象成是一种底层反抗，并不科学。
解决
六安市委市政府已专题研究此事。一是对集访处置问题进行调查，了解警察执法是否合法合规；二是开展大走访活动，了解教师诉求。
这两点，都值得说道说道。
这次事件中，同样被推上了风口浪尖的，还有警察执法问题。对警察在集访处置中的过程进行调查，显然是必要的。但是，需要明确的是，警察并非集体上访事件的负责者。
众所周知，警察的主要职能是维持公共秩序。并且，在执法现场中，警察拥有执法权威。如果警察的职务行为有不规范之处，那也是事后追究的事情。因此，不能因为警察的执法对象是上访教师（而非其他人），且存在执法冲突，就判断其有辱斯文。
事实上，根据我们实地的调研发现，警察权益所受到的侵害（不公平感、待遇等），一点也不比别的群体差。所幸的是，公安机关是一个纪律部门，其政治性和组织性都比较强，不至于为了个人利益和群体利益而罔顾大局。正因为如此，其执法尊严尤其应该得到尊重。当然，如果执法过程真有违反规范的地方，相关责任人应该承担责任。
最后，大走访活动当然是应该的，本身也是地方政府利益调配的工作方法。但从根本上说，地方政府可能更需要客观看待利益群体已然分化，社会矛盾已然转化的现实。
与此同时，对于决策者来说，加强政策科学性至关重要。尤其是涉及到利益调整之事，更应量力而行。基层是一线处理事务的主体，上级政策在制定政策时，多让基层参与，听取基层意见，或许会减少不少矛盾。
根据我们多年的田野调查，如今因为利益分配不公平所致的社会矛盾大幅度提升，这是值得深思的问题。
文/吕德文
